В целях оказания юридической помощи гражданам для организации грамотного проведении собраний, митингов, шествий и демонстраций публикуем статью - разъяснение адвоката Валерия Буняка - 30 октября 2012 года

 

В целях оказания юридической помощи гражданам для организации грамотного проведении собраний, митингов, шествий и демонстраций публикуем статью - разъяснение адвоката Валерия Буняка - 30 октября 2012 года




Право на мирные собрания

Валерий Буняк, для УП_ Понедельник, 25 октября 2010

 

    Каждый местный совет мечтает стать законодателем. Вот бы они напринимали ... Но руки коротки. Вот и пишут часто всякую чушь о массовых мероприятиях.

 

    И от лирики перейдем к делу. Есть изложение вопроса по существу. Право граждан на проведение мирных собраний гарантировано частью первой 39-й статьи 39 Конституции Украины: "Граждане имеют право собираться мирно, без оружия и проводить собрания, митинги и шествия, демонстрации, о проведении которых заблаговременно извещают органы исполнительной власти или органы местного самоуправления". Подобные положения содержит также статья 10 Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека.

 

    Согласно части второй статьи 39 Основного закона ограничения относительно реализации этого права может устанавливаться судом в соответствии с законом и только в интересах национальной безопасности и общественного порядка - с целью предупреждения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья населения или защиты прав и свобод других людей.

 

    Заметим, в настоящее время соответствующего закона Украины, который бы регулировал порядок проведения мирных собраний, Верховной Радой не принято. Не существует и другой нормативно-правого акта, который должен силу закона и регулировал этот вопрос. Поэтому вышеупомянутые положения Конституции должны применяться как нормы прямого действия, на что указывает ее 8-я статья. Именно к такому выводу пришел Конституционный суд еще в 2001 году, в своем решении № 4-рп/2001 от 19 апреля, предоставляя официальное толкование 39-й статьи Основного закона. Отмечу, указ Президиума ВС СССР "О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР" не является нормативным актом, имеющим силу закона согласно тогда действующий Конституции УССР.

 

    Согласно 3-й статье закона "О правопреемстве Украины", до принятия новых законов в Украине действуют законы и другие акты, принятые Верховной Радой УССР, или президиумом Верховного Совета УССР. В то же время правопреемстве относительно актов Президиума ВС СССР указанный закон не предусматривает.

 

    Именно по этой причине в свое время МВД Украины времен президентства Леонида Кучмы обращалось к КСУ, пытаясь получить "нужные разъяснения". Тогда суд ушел от прямого ответа, предложив читать Конституцию.

 

    Нормотворчество по вопросу проведения мирных собраний органами местного самоуправления нарушает статью 19 Основного закона - "органы государственной власти, местного самоуправления действуют на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины". Любые "местные положения о уличные мероприятия" являются ничтожными и такими, которые не могут порождать правовых отношений. Об этом нужно четко заявлять в суде, если до него дойдет дело. Не стоит ходить по управлением внутренней политики и выискивать различные положения! Подали заявление до проведения мероприятия и получили на копии заявления соответствующий входной штамп о ее принятии. Взяли указанную копию заявления на соответствующие мирные собрания. И показывайте его всем милиционерам вместе с 39-й статьей Конституции.

 

    В случае, если заявление отказываются принять, требуйте - но вежливо, и спокойным голосом, потому что еще не дай Бог, вызовут милицию и сказать, что Вы на них напали! - У работников канцелярии составить акт об этом, а событие зафиксируйте на диктофон или видеокамеру, напишите заявление в другой орган власти. Не хочет принимать горсовет, напишите в облсовет, не принимает в облсовет - напишите жалобу в прокуратуру и сообщите о массовом мероприятии непосредственно в милицию. Хотя случаев такого "кругового неприятие заявления о массовом мероприятии" на практике еще не встречалось.

 

    В заявлении о проведении массового мероприятия, согласно 39-й статьи Конституции, должна содержаться следующая информация:

1) кому адресована жалоба;

2) от кого поступила - точное указание полного названия организации или фамилии, имени отчество гражданина, адрес местонахождения (проживания), контактный телефон;

3) дата и время проведения массового мероприятия, его место проведения или маршрут движения участников;

4) форма: пикет, митинг, демонстрация и т.д., и цель мероприятия. Цель должна соответствовать нормам Конституции, например, цель "выбить всех коммунистов или воинов УПА" - не пройдет;

5) ориентировочное количество лиц;

6) информация об организаторах мероприятия: фамилия, имя, отчество, адрес проживания, контактный телефон.

 

    Заявление должно быть подписано организаторами (организатором), которые должны быть совершеннолетними, и содержать дату подписания заявления. В случае, если мероприятие организует общественная организация, заявление подписывает ее руководитель.

 

    Конечно, в случае обращения органа местного самоуправления в суд, нужно будет доказывать свое право. Но и орган местного самоуправления должен ссылаться на соответствующие обстоятельства: предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья населения или прав или свобод других людей.

 

    Когда именно подавать заявление - дело вашей тактики. Заметим, что в случае, если заявление подано заранее, например, за 10 дней - орган местного самоуправления имеет много времени, чтобы подготовиться и обратиться в суд. Особенно это касается проведения пикетов. В случае, если подать заявление о проведении массовых мирных собраний самого конечной даты, например, концерта на девятое мая на людной площади города, - это место уже может быть занято. И орган местного самоуправления запретит проведение мероприятия через суд на законных основаниях, не допуская нарушения прав других людей!

 

Поэтому в вопросе сроков подачи заявления необходимо конкретно оценивать обстоятельства дела. Общие рекомендации "на все случаи жизни" здесь не дашь. Боритесь и поборете.

 

    В заключение еще ударения. Предупредите сторонников вашей идеи, чтобы они обязательно брали с собой на массовые собрания документ, удостоверяющий личность, особенно, если проходит пикет против мэра, были трезвы, не брали с собой холодного оружия или предметов, ножи, кастетов и т.д. , газовых баллончиков, пистолетов с резиновыми пулями и т.д.. Лучше вооружайтесь диктофоном и видеокамерой! Не спорьте с милицией слишком эмоционально - за это можно получить админарест за злостное неповиновение работнику милиции. Если милиция Вас хватает, не оказывайте физического сопротивления. Лучше потом напишите все свои замечания в протоколе о Вашем админзадержании, обязательно указав свидетелей противоправных действий милиции.

 

    В случае наличия решения суда о запрете проведения Ваших мирных собраний - выполните указанное решение суда! И точно знайте еще до начала "острого" массового мероприятия, кому по юридическому цеху вы будете звонить, если что! Помните, организатор несет ответственность не только за себя, но и своих сторонников, которых он пригласил. Валерий Буняк, адвокат, специально для УП



Создан 30 окт 2012